随着兴安盟农村生活能源结构的变化与集约化生产的发展，秸秆逐步从传统的农业原料（燃料和饲料）演变成一种无用的负担物。近些年在有关部门和各级政府积极推动下，一些地区在秸秆还田、生物质颗粒燃料、制取沼气、沤制有机肥等综合利用探索出了不少成功经验和做法，在一定程度上减少了秸秆焚烧。尽管如此，利用率仍不足40%。一到秋收、春种大忙时节，焚烧秸秆屡禁不止。焚烧秸秆一方面使大气受到污染，环境质量受到影响，极易引燃周围的易燃物，影响道路交通和航空安全；另一方面破坏土壤结构，造成耕地质量下降。

　　我盟每年秸秆产量近650万吨，每年至少还有390万吨秸秆未加利用，秸秆焚烧问题不能仅仅作为“农业问题”，单纯依靠法规来禁止，要从农业生产的内部循环、工业化技术、成品饲料、新能源开发加以深入研究、推广，并辅以各项支持政策，要大力发展秸秆循环农业，多措并举减轻环境压力、维护农业生态平衡，从根本上解决秸秆利用问题。为此提出如下建议。

　　一、加大力度推广秸秆还田

　　（一）加大农技推广力度、积极引导农民秸秆还田

　　秸秆粉碎机、秸秆还田机需要购置、配套使用大功率拖拉机，如果雇佣秸秆还田机械，每亩增加100元左右成本。面对分包到户分散耕作制度，一是要大面积推广玉米秸秆还田机械化耕作技术。该项技术是集作物高产栽培、增加土壤肥力、农机农艺相结合，是提高劳动生产率、降低生产成本、提高效益为一体的旱作农业的保护性耕法，可以减轻耕地水蚀和风蚀，减少河流泥沙含量，改善农田生态环境，保苗率可达95％以上，增产10%－15％。二是推广玉米秸秆覆盖免耕技术。吉林省梨树县实施玉米秸秆覆盖免耕技术，已经扩大近1000公顷，节本增效，增产增收效果尤为明显。耕层土壤含水量、通透性、有机质含量明显提高。由于玉米秸秆覆盖免耕技术作业环节少，作业费用低，每公顷可节约成本1100元，每公顷增产10％左右，每公顷增加产值1500元左右。不论采用秸秆还田机械化耕作技术还是玉米秸秆覆盖免耕技术，全部是由机械全程完成的。因此，政府加大对大马力拖拉机、大中型秸秆还田机、与收割机配套的秸秆粉碎机等农机购置进行补贴，还要对大力推广秸秆还田技术，实旋秸秆还田的农户给予每年每亩一定数额的补贴。

　　（二）加大项目争取力度、示范引领秸秆还田

　　利用国家重视农业发展的大好环境，努力向上争取与秸秆还田有关的项目，积极盯跑。如扎赉特旗争取并实施的“东北黑土地保护与利用项目”总投资9000万元，实施面积10.34万亩，通过实施黑土地保护项目每年秋翻深松实施秸秆还田近20万亩。实施的耕地质量提升项目区面积4万亩， 总投资360万元，分三年实施。秋收后实施深松深翻使玉米秸秆全部还田、腐熟，通过秸秆还田补充和平衡土壤养分，改良土壤的结构，提升耕地有机质含量。项目的实施将极大的带动当地农民秸秆还田的主观意识，使广大农户跟着学、跟着做，使秸秆还田由过去懒得做、不愿做变成现在的主动做、快乐做。

　　二、积极招商引资、加大玉米秸秆转化利用

　　（一）招商引资玉米秸秆饲料成品厂

　　我盟即是商品粮生产大盟，又是畜牧品生产大盟，大力发展畜牧业是提高农业综合效益的重要手段。转化玉米秸秆，使其变废为宝。除了传统的玉米秸秆青贮、微贮、氨化、热喷等技术处理作为饲料外，还要将秸秆开发玉米秸秆饲料成品，通过秸秆袋装微贮饲草加工技术，将秸秆挤丝揉搓加微生物处理，使之变成优质饲草成品，农民卖秸秆亩均增收60多元，加工成饲草后，每吨升值60元以上，饲草贮存期长达两年，解决了畜牧业发展冬春季草荒问题。

　　（二）招商引资生物质天然气综合利用项目

　　充分利用我盟丰富的秸秆资源，加大招商引资力度，给企业宽松的发展环境，使企业愿意来、呆得好、不想走。如扎旗政府通过招商引资引进中农绿能生物质天然气综合利用项目，项目总投资3.05亿元，2015年开工建设，预计2016年一期工程完工投入生产，2017年二期工程完成投产。项目建成后，通过处理境内的秸秆及牲畜粪便日生产生物天然气2万立方米，可作为车用燃气、工业用气和居民用气。生物质新能源项目能很好的解决秸秆利用、畜禽粪污处理、蔬菜废弃物处理等问题，既能解决环境污染问题，达到保护环境目的，还能产生清洁能源生物天然气，满足人们的生产生活需求。

　　（三）招商引资化工企业利用秸秆生产板材

　　经辗磨处理后的秸秆纤维与树脂混合物在金属模中加压成型处理，可制成各种各样的低密度纤维板材。再在其表面加压和化学处理，可用于制作装饰板材和一次成型家具，具有强度高、耐腐蚀、防火阻燃、美观大方及价格低廉等特点。这种秸秆板材的开发，对于缓解国内木材供应数量不足和供求趋紧的矛盾、节约森林资源、发展人造板产业具有十分重要的意义。还可用来生产一次性卫生筷、快餐盒，使用后可自然生物降解，无毒无害不产生任何环境污染。

　　三、打包秸秆、沤制有机肥

　　开展有机肥沤制试点，宣传动员广大农户打包秸秆，沤制有机肥，根据乌兰浩特顺源农机合作社的成功做法，以秸秆和粪便为基质，加入生物发酵菌剂，每周翻堆一次，45天发酵成有机肥料，回撒地里，使秸秆变废为宝，培肥地力，确保土地永续使用。

　　四、秸秆变成清洁能源

　　作为重要的生物质资源，秸秆具有较高的燃烧值，积极探索秸秆能源化利用新途径、新模式，建设秸秆固化成型燃料项目。如扎旗建设的37处秸秆颗粒加工厂，推广生物质颗粒燃料节能炉5000个。2015年，旗政府整合“巩固退耕还林成果项目”、“草原双补项目”资金共292万元，对农户节能炉具进行补贴2000元/个。生物质节能炉具有清洁、节能等好处，改变几千年来农村烧柴做饭、取暖的生活方式，是农村燃料的一次变革，将农作物秸秆加工成颗粒燃料不仅可以变废为宝，还能让广大农村烧上了不花钱自产自烧的高清洁颗粒燃料; 促进农民收入，解决大量农村就业，减少环境污染，促进农业产业的良性循环，为生态农业建设作出贡献并且为人类开发洁净的生物能源开辟了一条新的途径。

　　五、加大政府扶持力度

　　如何提高秸秆综合利用率不是靠农民自身可以解决的，关键在于各级政府要承担起首要责任，尽心尽力。通过加大投入、创新机制、项目带动、技术支撑等多措并举，建立起秸秆综合开发利用的长效机制，相信一定能对秸秆焚烧标本兼治，既提高了资源利用率，增加了农民收入，又保护了环境。建议要不断加大财政投入力度，对秸秆转化龙头企业要给予政策优惠和倾斜，对秸秆集中收集堆场建设、秸秆收集费用及运费等进行补贴，构建村组织收集、镇堆放转运、旗县集中处理的秸秆综合利用运行体系。在农村发放小额资金贷款,帮助缺少资金的农民养牛、养羊、养猪，投入资金帮助农民建设沼气池、节能炉等。对使用沼气和节能炉好的农户以表彰,奖励农民利用秸秆和牲畜粪便堆制高温堆肥等都是鼓励农民综合利用秸秆的好办法。积极开展秸秆还田农民补贴的试点工作，每亩给予一定的补贴和奖励，补贴和奖励面积以财政直补面积为准，促进秸秆还田大面积实施。