内蒙古自治区第十二届人大常委会兴安盟工作委员会

　　第十四次会议对盟行署2015年财政预算执行情况和

　　2016年财政预算草案的报告的审议意见

　　  

盟行署：

　　内蒙古自治区第十二届人大常委会兴安盟工作委员会第十四次会议于2016年4月19日召开，听取和审查了盟财政局局长刘春元受盟行署委托所作的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》。经会议审查，同意这一报告。

　　会议认为，2015年，盟行署在盟委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察内蒙古重要讲话精神，围绕中心，认真履职，创新工作思路，拓展理财视野，严格执行新《预算法》，适应财政收入由约束性转为预期性，制定实施编制中长期财政规划，建立盟本级预算稳定调节基金及加强地方政府性债务管理办法。全盟政府采购规模达到34.6亿元，资金节约率4.7%；清理盘活财政存量资金2.3亿元，全部调整用于重点项目建设；推广应用PPP模式，破解投融资难题。积极推进财政体制改革向纵深发展，全盟56个苏木乡镇全部完成财政所的组建工作。财政工作运行有条不紊，财政事业稳步发展。全盟财政总收入首次突破50亿，实现55.6亿元，增长16.1%；公共预算收入实现26.66亿元，同比增加4.78亿元，增长21.9%，比年初预算提高了7.5个百分点，超额完成了公共预算收入增长13%的年度目标。过去的一年也是兴安盟继续得到上级关怀、政策支持力度非常大的一年，财政部门全力以赴向上争取政策和资金，共争取各类补助收入183.3亿元，地方政府债券收入25.23亿元，成为我盟加快发展的不竭动力。确保全盟财政支出实现227.53亿元，比上年增加48.9亿元，增长27.4%，收支增速位列全区第一位。2015年财政收支平衡真实，预算执行情况良好。

　　“十二五”期间，全盟财政收支持续增长，民生保障达到新水平。一般公共预算收入累计完成98.2亿元，是“十一五”时期的3倍，年均增长21.1%；一般公共预算支出累计完成848.7亿元，是“十一五”时期的2.6倍，年均增长18.8%。在支出方面，一般性支出得到有力控制，因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费持续减少；用于民生领域支出累计达到640亿元，占一般公共预算支出总数的76%，年均增长21%。实现了“十二五”时期财政工作精彩结尾和收官。

　　2016年，根据盟委（扩大）会议安排部署，全盟一般公共预算收入安排28.92亿元，增长8%；全盟一般公共预算支出安排245亿元，增长8%。今年盟本级财政预算安排的原则和政策重点是严控一般性支出，公务经费和部门业务费维持上年标准；落实盟委行署出台的扶持经济发展、培育主导产业的各项扶持性政策资金；落实农村牧区“十个全覆盖”盟级配套、70年大庆重点推进项目资金及足额安排偿债准备金。突出教育、劳动和社会保障、农业、生态环保以及脱贫攻坚等方面的支出政策。对支出依据、支出标准和重点支出安排，作了比较具体的说明。会议认为，全盟财政收支安排、盟本级预算安排意见及执行措施，紧扣发展大局，突出关键环节。体现了盟委抓项目、惠民生，严控一般性支出的决心和导向。预算安排符合我盟实际，合理可行。

　　但是我们还必须清醒的认识到，我盟经济总量小，财政增收缓慢，各项民生支出、重点项目等刚性支出增幅明显高于收入增幅，收支矛盾更加突出，财政平衡难度加大；预算单位对财务管理工作不够规范，在提高财政资金使用效率方面重视不够、研究不够，财政资金使用效益还有待于进一步提高，这些都是我盟财政运行中亟待解决的突出问题。会议认为，今年是“十三五”开局之年，全盟上下各方面的工作都很繁重。一定要按照盟委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进财税体制改革，优化财政支出结构，努力提高财政管理水平。为此，提出以下几点建议:

　　一、坚持一手抓开源一手抓节流，确保完成全年财政收支目标。这几年抓节流工作用力比较多，下一步应当开源节流并重，抓好重点项目建设，大力培植财源，在全面推动各项税收改革发展的基础上，深化财政预算管理改革，增强统筹运作财力的能力，全面加强税收和非税收入征管力度，把各项税收征管措施真正落到实处，抓出成效。同时，要大力压缩“三公”经费支出，加强监管，实施财务公开。

　　二、坚持依法理财，严格预算编审程序，推进财政收支预期管理，提高预算收支测算的准确度。对一些按规定需要保障的经费打足，不留缺口，对一些按规定不得安排的支出要坚决压下来，夯实预算执行基础，提高部门预算编制的完整性和质量水平。预算执行中有重大调整时应及时履行法定程序，真正把新《预算法》的实施落到实处。

　　三、全方位推进绩效管理，加强政府采购办理，提高财政资金管理水平。各项财政工作要有法可依，有章可循，有据可查。财政工作要更加透明，信息化手段更加高效。为逐步实现预算绩效管理全覆盖和绩效评价常态化奠定基础，巩固和扩大财税体制改革成果。同时，要高度重视旗县市用专项资金平衡预算问题。

　　四、破解资金瓶颈，加强融资工作，大力培养使用资本运作方面的专门人才。建议行署结合旗县换届，给各旗县市班子配备一名懂金融、会资本运作的专业人才，为推广应用ppp模式，正确地参与市场、管理市场和科学地驾驭市场，破解投融资难题做好必要准备。